МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ системы соцстраха

Америка
№45 (603)

Мнение людей, рассуждающих о пенсиях и других бенефитах, получаемых от государства, в основном формируется американскими СМИ, которые непрерывно твердят о массовом выходе на пенсию бэби-бумеров, об увеличении пенсионного возраста, о вероятных сокращениях выплат бенефитов  и вообще о быстром истощении фондов социального страхования. Вся эта информация является в равной степени как мифом, так и реальностью. Она переплетается, слухи распространяются все шире, добавляя лишние волнения в и так переполненную заботами жизнь американцев. Попробуем в этом глубже разобраться, чтобы споры о судьбе Соцстраха в Америке были более профессиональными.
Миф № 1: Система Социального страхования  не имеет собственного фонда.
Несмотря на то, что такое утверждение можно слышать довольно часто, оно ошибочно. На самом деле система Соцстраха в США держится на двух солидных китах: фонд Old-Age and Survivors Insurance Trust Fund и фонд Disability Insurance Trust Fund. Правда, наличных денег в обоих этих фондах не так уж много. Три четверти из них уходит обратно в виде выплат разным категориям клиентов Соцстраха. Остаток отдается правительству в долг для использования в других государственных программах. В обмен государство выделяет фондам специальные процентные облигации, выпускаемые Министерством финансов (казначейством) США. Общая сумма их составляет около 1.5 трл. долларов, по которым только в минувшем году фондам причиталось процентов на 80 млрд. долларов.
Критики часто считают эти облигации чисто бухгалтерским «активом», или попросту фикцией, но, как утверждает главный ревизор Соцстраха США Стив Госс, это настоящие обязательства американского правительства. Раньше, когда системам Соцстраха и Медикера не хватало наличных денег, правительство действительно выплачивало ими долги этим системам. Последний раз такое случилось в начале 1980-х годов.
«Эти долги обеспечены всей финансовой мощью правительства США, - говорит Госс. - Они реальны, как любая другая облигация, выпущенная государством для продажи обычным инвесторам, верящим, что правительство всегда способно вернуть долг с процентами».
Тем не менее проблема существует. Ведь долг государства фонду Соцстраха достиг уже таких больших величин (при том, что потребность государства одалживать деньги из этого фонда нисколько не сократилась), что если у последнего возникнет необходимость в наличных деньгах, то правительство может заартачиться с выплатой долга. Придется срочно искать другие источники кредита или сокращать расходы.
Миф №2: Члены Конгресса не платят взносы по Соцстраху, поэтому кризис этой системы их не волнует.
 Это утверждение несведущих людей устарело на 24 года. До 1984 года конгрессмены и сенаторы, как, впрочем, и работники федеральных органов, не платили взносы в государственную систему Соцстраха и не имели ее покрытия. В 1983 году Конгресс принял закон, изменивший эту ситуацию, и с 1984 года все федеральные работники, включая членов Конгресса, в отношении Соцстраха были приравнены к остальным трудящимся страны.
К этому мифу часто добавляется слух, что члены Конгресса дополнительно участвуют в частной пенсионной системе, которая платит им суммы, равные зарплате, всю оставшуюся жизнь. Фактически же существовавшая многие десятилетия и распространявшаяся на федеральных служащих Civil Service Retirement System в 1983 году была закрыта для всех, кто после этого стал федеральным служащим. Выплаты из этой системы зависят от величины зарплаты и длительности работы на правительство, но они по закону не могут превышать 80% от зарплаты, получаемой в последний год перед уходом на пенсию.
Причины, по которым Конгресс не проявляет должного интереса к сохранению системы Соцстраха, сугубо политические. Ведь такие меры, как повышение налогов, сокращение выплат, введение частных пенсионных счетов и их различные комбинации, встречают сопротивление в разных слоях общества. Кроме того, на стороне тех, кто сопротивляется принятию мер, негативных для настоящих и будущих пенсионеров, находится мощнейшая лоббистская организация - Американская ассоциация пенсионеров (AARP). По этим причинам проблема будет стоять на повестке дня Конгресса еще долгие годы.
Миф №3: Возраст выхода на пенсию в 65 лет был выбран потому, что когда в 1930-х годах система Соцстраха начала действовать, большинство людей до этого возраста не доживало.
Действительно, тогда, по расчетам демографов, девочка, родившаяся в 1935 году, могла прожить до 63 лет, а мальчик – до 59 лет. Но дело в том, что, согласно той же статистике, если ребенок преодолевал детский возраст, то его шансы прожить дольше 65 лет значительно увеличивались. Мужчины, которым в 1935 году было 30 лет, могли прожить еще 37 лет, а женщины – еще 40 лет. Если в 1935 году мужчине исполнялось 65 лет, то он мог прожить еще 12 лет, а женщины в той же ситуации – еще 13 лет. Сегодня у такого 65-летнего мужчины есть шанс прожить еще 16 лет, а у женщины – 19 лет.
Фактически около половины из 30 существовавших в 1935 году штатных пенсионных планов и большинство частных пенсионных планов признали 65 лет возрастом выхода на пенсию. Остальные избрали таким пределом 70 лет. Создатели системы Соцстраха посчитали 65 лет разумным сроком и решили, что при таком сроке система сможет сама поддерживать свое существование.
Миф №4: Система Соцстраха останется без средств в 2042 году.
На самом деле поступления от страховых налогов на зарплату будут поступать в фонд Соцстраха и в 2042 году. Другое дело, что могут исчезнуть те активы, которыми фонд располагает сейчас. Но и это не совсем так.
Опубликованный в июне Бюджетным офисом Конгресса прогноз утверждает, что фонд сохранит свое существование до 2052 года, т.е. на 10 лет дольше. В своих расчетах он исходит из роста зарплаты работников, из увеличения процентных ставок и снижения инфляции. Конкретно график изменения размеров фонда в прогнозе выглядит следующим образом:
- В 2018 году выплаты по Соцстраху начнут превышать поступления. Впервые фонду для выполнения своих обязательств придется прибегнуть к использованию процентов с имеющихся в фонде облигаций правительства.
- В 2028 году придется начать продавать сами облигации.
- В 2042 году будут исчерпаны и облигации, так что возникнет необходимость платить лишь 73% от положенных бенефитов. И эта возможность начнет сокращаться, если Конгресс не примет соответствующих мер.
Миф №5: У Соцстраха не будет проблем, если прекратить выплачивать пенсии и бенефиты иностранцам, заработавшим их.
В 2002 году за границу было отправлено 404640 пенсионных чеков. Это ничтожная доля из примерно 53 млн. чеков, которые Соцстрах высылает всем пенсионерам ежегодно. К тому же многие из живущих за границей американских пенсионеров являются гражданами США. И Соцстрах не отличает их от иностранцев, которые проработали в Америке не менее 10 лет, выплатили все положенные налоги, заработали пенсию и уехали за границу.
На самом деле трудности Соцстраху создают не выплаты за границу, а демография. В 1950 году на одного пенсионера приходилось 16 работающих человек. К 2015 году на одного пенсионера будут работать лишь 3 человека. К 1930 году это соотношение окажется 2.2:1. Но и оно не было бы катастрофой, если бы сфера выплат Соцстраха ограничивалась лишь самими пенсионерами, а не включала бы их иждивенцев, вдов или вдовцов, а также рабочих-инвалидов.
Вот график изменения сферы выплат:
- В 1939 году, через 5 лет после рождения системы Соцстраха, Конгресс добавил выплаты семьям в связи с потерей кормильца и иждивенцам пенсионеров.
- В 1956 году Конгресс добавил бенефиты для инвалидов из рабочих.
- В 1965 году Конгресс одобрил программу «Медикер» для медицинского страхования пенсионеров.
- В 1974 году появилась система SSI для оказания помощи бедным и инвалидам.
Следует при этом иметь в виду, что из фонда Соцстраха выплачивается только та сумма, которую Конгресс принял в 1939 и 1956 годах. Бенефиты SSI выплачиваются из других финансовых источников правительства. У Медикера также есть собственный фонд, созданный из собственных налогов.
При этом, согласно прогнозам, Медикер окажется в худшем положении, чем Соцстрах. Расчеты показывают, что его фонд может исчерпаться к 2019 году – на 23 года быстрее, чем фонд Соцстраха. Эти же расчеты показывают, что на следующие 75 лет Медикеру потребуется иметь в своем фонде 27.7 трл. долларов, а Соцстраху – лишь 3.7 трл. Стоит заметить, что сейчас общий государственный долг США составляет около 7 трл. долларов.
Так вот, если из выплат Соцстраха исключить всех нахлебников, оставив лишь живых пенсионеров, то выплаты им могли бы продолжаться достаточно долго при сохранении нынешних уровней налогов. «Денег бы хватило с лихвой, если бы их выплачивали только пенсионерам», - сказал Госс. Но он не собирается признавать эту идею реальной и вообще достойной обсуждения. Исключить из фонда вдов, сирот, инвалидов и иждивенцев – политически недопустимо, даже если бы кто-то посчитал это морально оправданным.
Поэтому разговоры о судьбе фонда Соцстраха продолжают вертеться вокруг повышения налогов, сокращения выплат, повышения пенсионного возраста, приватизации части системы. Каким бы ни было решение, оно должно базироваться не на мифах, а на реальных фактах.