безопасность на стройках

Нью-Йорк
№6 (616)

Недавний смертельный случай, произошедший на стройке, – гибель рабочего Юрия Ванчитцкого, упавшего с 40-го этажа строящейся гостиницы Трамп-Сохо, -  снова привлек внимание общественности к проблеме безопасности в строительстве. Об остроте этой проблемы говорят подобные случаи, имевшие место в прошлом году, когда в июле рухнула опорная стена в Верхнем Вестсайде, в августе возник пожар ремонтируемого здания Дейче Банка, в декабре погиб упавший с большой высоты в Верхнем Истсайде мойщик окон. Хватало и других инцидентов на стройках с травмами людей. Стало понятно, что проблема безопасности при строительстве и ремонте домов требует пристального внимания.
То, что строительство - опасная отрасль, - признавалось всегда. По данным Бюро трудовой статистики США, в Нью-Йорке число смертельных случаев на стройках за период с 2005 по 2006 год более чем удвоилось – с 20 до 43. К тому же если на национальном уровне строительная индустрия ответственна за 21% всех смертей на производстве, то в Нью-Йорке этот показатель составляет 43%. Правда, по сообщению городского Department of Building (DOB), за три квартала прошлого года число жертв на стройках сократилось на 43%, но количество травм выросло.
Сложившаяся обстановка стимулирует законодателей, представителей общественности и экспертов строительной индустрии высказывать предложения и принимать определенные шаги по совершенствованию законодательства в сторону усиления строительной инспекции, ужесточения норм безопасности и усиления наказаний за их несоблюдение. 
Выступая на недавнем совещании специалистов по применению бетона на строительстве, президент Building Trades Employers’ Association Луис Колетти призвал принять программу, аналогичную применяемой в полиции COMPSTAT, когда концентрация ресурсов производится на тех этапах строительства, где возникают определенные проблемы. В данном случае имеется в виду необходимость сосредоточиться на проблеме инспектирования норм безопасности. С Колетти согласился Сол Зарзана – президент отделения 926 профсоюза столяров.  Участники совещания также высказались за дополнительное специальное обучение рабочих правилам безопасности на стройках, за преодоление языкового барьера, наличие которого также повышает опасность работы строителей.
По данным Fiscal Policy Institute, в строительной индустрии Нью-Йорка занято более 200 тысяч рабочих, почти четверть из которых занимается «подпольными» работами. Подобное приводит не только к потере почти 500 млн. долларов на невыплаченных налогах и на пособиях по безработице, но и к увеличению именно среди таких «подпольщиках» несчастных случаев на производстве. Там, где ведутся бесконтрольные стройки, где участвующие в них рабочие не являются членами профсоюза, где думают о безопасности меньше всего, повышается вероятность того, что люди окажутся прикованными к больничной койке и могут стать инвалидами.
Пресс-секретарь DOB Кэт Линдквист сообщила, что ее ведомство наметило ряд инициатив по повышению безопасности труда на стройках. Им (ведомством) созданы специальные бригады инспекторов экскаваторных работ, квалификационного контроля, а также группы, которым дано право в необходимых случаях полностью приостанавливать работы. Введено новое «правило контроля за строительством», согласно которому, чтобы получить разрешение на строительство невысокого здания, стройкой должен руководить только зарегистрированный прораб.  С этого года каждый застройщик домов на одну, две, три семьи должен зарегистрироваться в DOB, что позволит усилить государственный контроль за такими стройками.
По данным Линдквист, в текущем году объем строительства малоэтажных зданий в Нью-Йорке вырос на 31%, а число несчастных случаев на таких стройках увеличилось на 2%, с 288 в 2006 году до 294 в 2007 году. При этом Колетти высказался не только за необходимость расширения контроля за безопасностью со стороны DOB при строительстве высотных зданий, но и за то, чтобы применялся упредительный, профилактический подход к развитию такого контроля, а то до недавнего времени, как заметил Колетти, «обстановка на малых стройках напоминала нравы Дикого Запада».
Объектом забот как самих участников строек, так и тех, кто заселяет новые дома, стала скорость строительства. Спешка явно не способствует безопасности работ. Так, она называла подозрение при сооружении верхних этажей гостиницы Трамп-Сохо, потому что применяемый при этом бетон не достигал нужной кондиции и не гарантировал необходимой прочности. Живущие по соседству со стройкой люди выразили опасение, что спешка  имела целью успеть построить здание до того, как контролирующие органы предъявят какие-либо претензии нормативного характера.
Особое внимание городские власти уделили качеству сооружения строительных лесов, дефекты которых чаще всего являются причинами несчастных случаев - вплоть до смертельного исхода. Мэром Блумбергом была создана специальная бригада, которую возглавил Колетти. Перед ней была поставлена задача проверять обеспечение безопасности работ на строительных лесах. Было обнаружено много случаев явного нарушения правил. В результате, в апреле прошлого года Блумберг подписал ряд законов, которые существенно усилили различные наказания за отступление от нормативов, благодаря чему, как доложил DOB, за истекшее после принятия законок время, число несчастных случаев на лесах снизилось на 83%.
В борьбе за безопасность на стройках Нью-Йорка принял активное участие член Ассамблеи штата Джеймс Бреннан. В 2006 году он обсуждал эту проблему с руководителями DOB, а в прошлом году по этому поводу внес несколько законопроектов. Три из них были приняты законодателями, но на один губернатор Спитцер наложил вето. Этот закон предлагал контролировать каждые 60 дней те стройки, где имел место  серьезный несчастный случай. Спитцер посчитал этот закон слишком дорогостоящим. Предложил Бреннан и законопроект, согласно которому DOB должен отчитываться перед советами местных общин о произошедших на стройках инцидентах, их расследовании и принятых мерах.
Президент Манхэттена Скотт Стрингер проявил инициативу по созданию группы «За ответственное строительство». Она должна объединить строителей, деятелей профсоюзов и активистов местных общин с общей целью стимулировать снижение опасности строек как для самих рабочих, так и для проживающих по соседству людей. В рамках такой группы будут разрабатываться различные анкеты, соглашения и правила.
Впервые за 40 лет DOB планирует в этом году модернизировать все городские строительные законы, включая правила работы с огнеопасными предметами, механизмами, средствами защиты и предохранения при работе на высоте и т.п., связанные с безопасностью этих работ. Широкому кругу вопросов, относящихся к этой проблеме, спикер Горсовета Нью-Йорка Кристин Куинн планирует посвятить специальные слушания.
Много претензий городские СМИ высказывают по поводу качества работы самого DOB. Член Горсовета Нью-Йорка Тони Авелла, планирующий участвовать в выборах мэра Нью-Йорка, выразил возмущение тем, что при нынешних руководителях DOB люди на его избирательном участке высказывают много жалоб, связанных с проводимыми на участке стройками. Однако пока на такие нарекания Блумберг и Куинн не реагируют, т.к. руководители DOB являются их назначенцами с 2002 года.