Спорная стратегия

Америка
№22 (632)

Бездомные в Нью-Йорке – вечная проблема. Многие годы власти города пытались решить ее с помощью предоставления бездомным «убежища». Цель была простой – человек должен спать не на газетах под открытым небом, а на койке под крышей, не переставая при этом быть бездомным. Под крышей наутро его накормят, осмотрят, окажут медицинскую помощь, если она необходима, и отправят на улицу гулять и предложат жить там дальше. Такой была  тактика, и она в значительной мере остается таковой до сих пор.

Стратегией объявлена цель покончить с бездомностью вообще. Сделать это до сих пор не удавалось. Но, учитывая, что постепенно сокращается  число бездомных на улицах, городские власти, особенно при Блумберге,  начали менять тактику. Теперь они не хотят ограничиваться лишь временными убежищами, а принимают меры к тому, чтобы дать бездомным в какой-то степени постоянное жилье с определенным набором жизненно необходимых   услуг, чтобы тяга этих людей к жизни на улице постепенно затихала и они превратились в обычных, имеющих хоть какое-то жилье ньюйоркцев.
Практическая реализация этой стратегии  вызывает возражение у тех,  кто объявляет себя защитником  прав бездомных. Причина ясна: мест в городе для постоянного проживания последних значительно меньше, чем в убежищах. Совокупное количество этих мест под крышей фактически не растет. Поэтому, если у меньшинства появляется медленно растущая перспектива обрести постоянную крышу над головой, то у большинства также медленно растет перспектива продолжить жить на улице все дольше и дольше. Противоречие очевидно, и вокруг него  ведется дискуссия.
Недавно стало известно, что отвечающее в Нью-Йорке за судьбу бездомных управление Department of Homeless Services (DHS) приняло решение перевести основной пункт приема бездомных-мужчин, расположенный в кампусе госпиталя Бельвью в Ист-Сайде, Манхэттен, в помещение Bedford-Atlantic Armory в Краун-Хайтсе, Бруклин, которое сейчас является обычным убежищем на 350 коек. Идея заключается в определенном облагораживании этого убежища, сокращении в нем числа коек до 250, увеличении там обслуживающего персонала, создания в нем условий общежития. «Эта мера представляет собой попытку изменить функцию приемного пункта, сделать его местом, где бездомные будут обеспечены необходимым количеством услуг и   чувствовать себя почти как дома», - заявил руководитель DHS Роберт Хесс.
Оппоненты этой меры, включающие избранников народа, адвокатов по делам бездомных, представителей общинных групп, называют ее циничной попыткой сократить число бездомных мужчин в убежищах в условиях давления на  DHS со стороны мэрии, которая одновременно стремится к сокращению количества не имеющих жилья и экономии на этом своих расходов. В следующем финансовом году мэрия  сокращает бюджет DHS на 54 млн. долларов и одновременно требует уменьшить на две трети число обитателей улиц.
Один из главных противников смены адреса приемного пункта – директор Coalition for the Homeless  Мэри Броснахан резонно отмечает: «Судьба бездомных мужчин в Бронксе и Манхэттене теперь станет весьма неопределенной, т.к. многим из них не добраться до Бруклина, и их число на улицах возрастет». И действительно, по статистике самого DHS, 58% всех бездомных обитает в Манхэттене, причем их число за прошлый год выросло на 21%, тогда как в Бруклине этот рост составил 16%.
Безусловным противником перевода является член Ассамблеи штата Карин Камара из Бруклина, в чьем районе и находится Bedford-Atlantic Armory. Она упирает на то, что нынешний пункт находится на территории госпиталя, а это  очень удобно в отношении оказания бездомным срочной медицинской помощи. Убежище же в Bedford-Atlantic Armory отличается плохим руководством, переполнено и небезопасно.  Против перевода и президент Бруклина Марти Марковиц, уверенный, что это  приведет к увеличению преступности в районе.
Более оптимистично смотрит на перевод бывший руководитель DHS Муззи Розенблат, который сейчас ведает в Бауэри двумя модернизированными в смысле услуг общежитиями  для бездомных Safe Havеns.  Дело в том, что обычные клиенты приемного пункта в Бельвью – это действительно нуждающиеся в жилье люди, многие из которых   освободились из тюрем, потеряли свое жилье, но обладают некоторыми доходами. Для них вполне приемлемым является проживание в Бруклине. Это не завсегдатаи улиц, привыкшие к постоянному пребыванию на свежем воздухе.
«К тому же, - добавляет Розенблат, - приемный пункт для женщин находится в Бронксе, поэтому не стоит так уж протестовать против Бруклина».
Еще до осуществления перевода  приемного пункта из Бельвью власти  объявили, что освобождающееся   помещение предполагается переоборудовать в отель и конференц-центр, который принесет доход городу и создаст дополнительные удобства для соседних медицинских и биологических учреждений.
Четыре года назад политика  DHS сводилась к идее создания небольших приемных пунктов в Манхэттене, Бронксе и Бруклине. С осени 2007 года планы изменились. Теперь, по словам  Р. Хесса,  бездомных хотят сразу перевести с улицы в жилое помещение (такое уже удалось сделать с 600 бездомными), и поэтому нынешние приемные пункты устарели. В них за последние два года стало меньше на 1200 коек, а в следующем году это число сократится еще на 600 коек.
В планах города на 2009 год указана цель сэкономить почти 17 млн. долларов, которые тратятся на пункты срочного обслуживания бездомных, где им дают пищу, одежду и оказывают медицинскую помощь, а ночлег предоставляют в церквях и синагогах.
Сэкономленные средства хотят потратить на оборудование общежитий типа Safe Havens, основная функция которых, как утверждает Хесс, приучить людей   жить под крышей. Сейчас общежития Safe Havens имеют в Манхэттене 200 коек, и к концу года их число должно вырасти до 500. Совместно со штатом город разрабатывает план в течение ближайших нескольких лет увеличить до 9000 число квартир для бывших бездомных, где они будут получать необходимые услуги.
Однако критики перевода пункта из Бельвью в Бруклин не успокаиваются,   считая все эти планы лишь игрой с цифрами, и пытаются доказать, что та пропускная способность, которой обладает пункт в Бельвью, в Бруклине окажется невозможна. Они доказывают также, что разница между пунктом приема в Бельвью и общежитием типа  Safe Havens равнозначна разнице между отделением скорой помощи в госпитале, в котором прежде всего нуждаются бездомные, и районной медицинской клиникой широкого профиля. В общем требуют отказаться от плана перевода пункта в Бельвию в Бруклин и всех остальных планов его преобразования. Но вряд ли город внемлет подобным требованиям.