Иммиграционная реформа: начало

Америка
№65 (1196)

Демократическое большинство в Палате представителей представило первый за много лет законопроект иммиграционной реформы, который может открыть дорогу к гражданству примерно для миллиона нелегальных иммигрантов. Главными архитекторами билля под названием The Dream and Promise Act of 2019 стали ньюйоркцы Иветт Кларк и Надя Веласкес, калифорнийцы Ненси Пелози и Люсилл Ройбалл-Аллард. 

Демократы намерены легализовать две категории жителей без документов - участников программы Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) и лиц с временным защитным статусом (Temporary Protected Status - TPS). 

Программа DACA, напомним, появилась в 2012 году - за несколько месяцев до президентских выборов. Она стала удачной попыткой Обамы поднять свой рейтинг среди латинос. Более 700 тысяч молодых людей с момента запуска DACA получили разрешение на работу и защиту от депортации. Критериями для участия в программе стали документальное доказательство попадания в Соединённые Штаты в несовершеннолетнем возрасте и диплом о школьном образовании. Другими словами, Обама легализовал часть нелегалов, которые, будучи детьми, вместе с родителями в 1980-е и 1990-е годы перешли границу.

Несмотря на то, что Служба гражданства и иммиграции (USCIS) очень поверхностно проверяла заявки на бенефиты DACA, большинство участников программы оказались трудолюбивыми и законопослушными людьми. За 7 лет не удалось выявить ни одного случая, чтобы кто-то из защищённых от депортации оказался террористом или наркоторговцем. 

Теоретически, Трамп и уже бывший генеральный прокурор Джефф Сешнс могли свернуть DACA, так как Обама не согласовал её в Конгрессе и одобрил исполнительным указом. Однако действующий президент оказался настолько криворук и безграмотен в юридических процедурах, что его блокировку отменили сразу три суда: Второй, Девятый и Суд Округа Колумбия. 

Представленный билль предлагает участникам DACA очень долгую дорогу к американскому гражданству, которая, по мнению экспертов, займёт минимум 10 лет. 

Главное требование для легализации - наличие высшего образования (2 или 4 года обучения), служба в армии или трудовой стаж в США не менее трёх лет. 

Излишне говорить, что нелегалы выберут третий вариант. Подавляющее большинство из них платит налоги именно для того, чтобы в процессе иммиграционной реформы продемонстрировать своё глубочайшее почтение к законам. 

Никаких особых льгот участники DACA до получения сертификата о натурализации не получат, однако государство предоставит им возможность брать студенческие займы.

В целом, предложение демократов легализовать участников DACA не лишено здравого смысла. Законодательно 700 тысяч человек уже никогда не будут депортированы (если, конечно, не совершат серьёзных преступлений). Они будут находиться в своём статусе до бесконечности и кто-либо из президентов обязательно пойдёт им навстречу (и этот президент запишет своё имя в историю). Поэтому тщеславный Трамп, вероятно, пойдёт на сделку с демократами, если The Dream and Promise Act of 2019 получит одобрение в обеих Палатах. 

Главной проблемой билля, однако, является его вторая часть, которая предполагает защиту от депортации свыше 300 тысяч иностранцев, которые "временно не могут вернуться в родные страны из-за продолжающегося вооружённого конфликта, экологических катастроф или чрезвычайных ситуаций". 

В период со 2 мая 2019-го по 17 марта 2020-го статуса TPS лишатся 195 тысяч сальвадорцев, 57 тысяч гондурасцев, 46 тысяч гаитян, 9 тысяч непальцев, 6 тысяч сирийцев, а также незначительное количество граждан Сомали, Йемена, Судана, Южного Судана и Никарагуа. 

Трамп не собирается продлевать TPS ни для одной из стран, хотя прекрасно понимает, что во всех перечисленных государствах творится полнейший хаос: войны, работорговля, массовые убийства и т. п. Если не лишить иностранцев TPS исполнительным указом, то они останутся в США очень надолго. Однако Трамп может столкнуться с ситуацией, когда апелляционные суды заблокируют его решение и вынудят USCIS продлить TPS.

Демократы предлагают обладателям TPS те же условия, что и участникам DACA - длительную, но бесповоротную легализацию. Сначала - всевозможные проверки и требования. Затем - 10-летние грин-карты. Потом - гражданство США. 

Главный недостаток предлагаемой иммиграционной реформы - абсолютное равнодушие демократов к большей части нелегальных иммигрантов. В частности, к обладателям просроченных виз, которых довольно много в русскоязычной комьюнити. Эти люди практически ничем не отличаются от участников DACA и людей со статусом TPS. 

Поэтому несогласные с законопроектом конгрессмены справедливо заявили, что главным критерием для легализации должны стать, в первую очередь, срок пребывания человека в стране, затем - чистота его биографии (без арестов и судимостей), а потом семейное положение (наличие малолетних детей, пожилых родителей и т. п.). 

К примеру, человек, мирно живущий в США с 1987 года (в 1986 году прошла последняя масштабная иммиграционная реформа - Рональд Рейган легализовал 3.5 млн. человек в рамках Immigration Reform and Control Act - IRCA), больше заслуживает грин-карты, чем, предположим, житель Сирии, получивший TPS несколько месяцев назад. 

Демократы, однако, уверяют, что амнистия для нелегалов из категорий DACA и TPS - только начало всесторонней иммиграционной реформы (Comprehensive Immigration Reform). Мол, если получится легализовать один миллион жителей без документов, то амнистировать ещё 10 млн. станет проще. 

Немаловажно отметить любопытную тенденцию в лоббировании иммиграционной реформы. Если ещё десятилетие назад главными спонсорами масштабной легализации являлись юридические и правозащитные организации, то теперь их постепенно вытесняют образовательные учреждения. Нынешний 116-й Конгресс стал первым в американской истории, кто хочет отправить нелегалов в колледжи и университеты, навязав огромные студенческие займы. Это может дорого обойтись национальной экономике, однако она окажется чрезвычайно выгодной для конкретных людей. 

В целом, возлагать какие-то особые надежды на прохождение The Dream and Promise Act of 2019 всё-таки не стоит. Демократы допустили большую ошибку, что не подготовили два разных законопроекта: один - для участников DACA, другой - для людей со статусом TPS. Смешав всё в одну кучу, они столкнутся не только с недовольством республиканского большинства в Сенате, но и с законом The Immigration Act of 1990, который потенциально противоречит ряду пунктов представленного билля.