Федеральные жилищные программы

Жилищный вопрос
№31 (327)

До сих пор мы рассказывали, как HUD распределяет деньги налогоплательщиков из федеральных фондов, предоставляя их в виде займов на льготных условиях или страхуя мортгиджи лендлордов арендуемых домов и потенциальных или реальных владельцев собственных домов с целью создания более приемлемых условий проживания для людей с небольшими доходами. Однако в Америке многие малоимущие и особенно престарелые люди живут в домах, хозяевами которых являются т.н. Public Housing Agency (РНА). Это государственные жилищные агентства, формируемые на штатном или городском уровне для управления общественным жилищным фондом. В Нью-Йорке такой фонд существует в виде «проджектов», где обитают жители с небольшими доходами. Эти жилые комплексы расположены во всех районах города, и ими управляет ряд жилищных ведомств, о которых мы поговорим в последующих выпусках. PНА получают субсидии и займы на самые различные нужды: на оперативные расходы по эксплуатации домов, на их перестройку и ремонт, на оживление проджектов, пришедших в упадок, на их перемещение в другие районы. Через эти агентства ведется также распределение средств в порядке помощи отдельным домовладельцам, арендаторам жилья в рамках 8 программы и других программ типа HOPE и т.д. Рассмотрим некоторые из этих программ, дающих заинтересованным читателям более полное представление об их возможностях в решении жилищного вопроса.

Программа субсидирования
эксплуатационных расходов
По этой программе HUD предоставляет ежегодные субсидии РНА на повседневное поддержание общественного жилого фонда в исправном состоянии. Поскольку в таком фонде обычно проживают люди, платящие рент в размере не более 30% от своего дохода, такие субсидии дают возможность сделать подобное жилье вполне доступным для такой категории жителей. Средства выделяются на целевые нужды и рассчитываются по специальной формуле. Программа осуществляется на основании Housing Act of 1937. В последние годы Конгресс выделял на эту программу около 3 млрд. долларов ежегодно.

Программа строительства общественного жилья
По этой программе РНА получают гранты от HUD для строительства домов c квартирами, рент которых обходится значительно дешевле, чем на рынке частного жилья. С помощью такого гранта РНА либо устраивают конкурс заявок и нанимают подрядчика-строителя нового жилья, либо покупают уже готовый жилой дом или отдельные квартиры в новом доме. Все программы строительства дешевого жилья должны быть утверждены на местном уровне. Сведения о возможности получения грантов публикуются в Federal Register, но фактически программа перестала работать еще в 1994 году. Поэтому в последние годы деньги на новое строительство от HUD местные РНА имеют возможность получать в рамках программы HOPE VI cогласно ст.14(q)(1) Жилищного закона 1937 года. В рамках этой же статьи производится сейчас выделение денег на модернизацию устаревшего жилья, которые составляют до 20% общего фонда.

Программа НОРЕ VI
Эта программа начала действовать с 1993 года и сейчас является единственным источником федеральных средств для оживления наиболее пришедших в упадок жилых комплексов в стране. Она характерна особой гибкостью в отношении удовлетворения самых насущных жилищных и социальных нужд жителей подобных комплексов. В рамках программы финансируются все работы по разрушению, реконструкции, перестройке жилья и всего комплекса коммунальных услуг. РНА, осуществляющие такие работы, имеют право объединять выделяемые по HOPE VI средства с субсидиями местных законодательных органов, общественных и частных благотворителей и заемщиков и др. источников.
Каждый год в рамках этой программы HUD выделяет 500 млн. долларов, которые распределяются на основании конкретных соглашений в РНА.
Программа всеобщей
модернизации жилья
(comprehensive grant program - СGP).

Эта программа является на сегодняшний день главным источником федеральных субсидий на физическое улучшение общественного жилья, получаемых крупными РНА, управляющими фондом с более чем 250 квартирами. Именно такие РНА характерны для Нью-Йорка. Деньги по СGP выделяются ежегодно по специальным контрактам на основании ст.14 Жилищного закона 1937 года. Причем характер модернизации жилья должен обеспечивать его пригодность к эксплуатации в течение не менее 20 лет. В 1997 году на CGP было выделено 2.5 млрд. долларов, в 1998 году - 2.128 млрд. долларов. Модернизация общественного жилья для PHA, управляющих малыми жилыми фондами, осуществляется по программе CIAP. До 1996 года на эту программу было выделено почти 32 млрд. долларов. В 1998 году на нее выделили 305 млн. долларов.

Программа HOPE I

Эта программа помогает лицам с небольшими доходами приобретать квартиры в общественном жилом фонде через бесприбыльные организации, группы жителей и другие формирования, имеющие право получать от НUD подобные субсидии. Тем самым HUD пытается дать людям возможность стать хозяевами собственной жизни, что является одним из главных приоритетов государства в США. Гранты по HOPE I предоставляются на конкурсной основе. Последний раз эти гранты предоставлялись в 1994 году на основании National Affordable Housing Act 1990 года, который дополнил Жилищный закон 1937 года.