Пятилетка DHCR

Жилищный вопрос
№41 (337)

Cейчас уже трудно сказать, в какой стране впервые возникла идея пятилетних государственных планов. Читатели, конечно, помнят о сталинских пятилетках. Меньше людей знает о гитлеровских пятилетках. И уж совсем никто не слышал об американских пятилетках.
Так вот, сейчас вы прочитаете об одной из существующих в Америке конкретных пятилеток, в рамках которой мы с вами живем уже второй год, даже не подозревая об этом. Ее официальное название - New York State Consolidated Plan for Federal Fiscal Years 2001-2005. Такой план должен составляться штатом Нью-Йорк, чтобы претендовать на федеральное финансирование строительства и эксплуатацию доступного для малоимущих жилья, а также на соответствующее развитие общинных территорий.
Обычно деньги выделяются в виде четырех грантов: общинное развитие (Community Development Block Grant (CDBG); жилищные убежища для бездомных (Emergency Shelter Grant (ESGP); жилищное строительство и эксплуатация (HOME Investment Partnership); жилье для людей, больных СПИДом (Housing Opportunities for People with AIDS (HOPWA). Задача разработки плана возложена губернатором Дж. Патаки на DHCR. Директору этого штатного управления Джозефу Линчу в подготовке документа помогают две группы экспертов: National Affordable Housing Act (NAHA), состоящая из представителей 20 штатных агентств, общественных организаций и отдельных специалистов, а также Partnership Advisory Committee (PAC), куда входят представители 37 общинных организаций, о которых вы узнали из двух предыдущих выпусков, а также представители правозащитных, торговых и эксплуатационных организаций.
Поскольку мы живем в демократической стране, то любому рядовому жителю штата предоставляется возможность участвовать в разработке указанного плана. Это участие организуется также по отдельному плану, утверждаемому в HUD. Он включает публикацию проекта пятилетки в местных газетах, возможность познакомиться с ним в офисах всех графств и через Интернет, обеспечение месячного срока для предоставления разных замечаний, предложений и комментариев как по обычной, так и по электронной почте, проведение в течение этого срока пяти публичных слушаний. Штат обязан сообщить о своей реакции на сделанные предложения и комментарии.
Как показали предплановые расчеты, для достижения целей в рамках первого гранта на период 2001-2005 годов существует нужда в 2.7 млрд. долларов. Что касается второго гранта, то выяснилось, что 80% семейств с малыми доходами, 51% пожилых людей, а также 50% представителей меньшинств имеют жилищные проблемы.
По третьему гранту существует огромная потребность в средствах, поскольку в штате Нью-Йорк, как ни в каком другом, проблема бездомных является одной из наиболее острых. Наконец, чтобы оценивать нужду в деньгах для помощи людям со специальными медицинскими проблемами, нужно знать, что в штате проживают почти 227 тысяч психически больных людей, почти 10% всех взрослых страдают от пристрастия к алкоголю и наркотикам, 130 тысяч заражены СПИДом, более 550 тысяч лиц старше 60 лет имеют плохое здоровье.
С точки зрения собственной экономики штата, определяющей рынок жилья, большинство его районов характеризуется безусловным экономическим ростом. В Нью-Йорке объем жилья за период с 1990 по 1998 год увеличился на 3.2% (почти 7.5 млн. квартир). Огромное количество жилья построено давно и требует больших вложений в ремонт и обновление.
Что касается других характеристик потребности в жилье, то они следующие:
1) большое различие в стоимости домов в разных районах штата;
2) широкий разброс рента от максимального в округах Носау и Соффолк в Лонг-Айленде до в три раза меньшего в округах, далеких от метрополии;
3) почти для 44% нанимателей жилья в штате уровни рыночного рента являются недоступными;
4) наличие свободного жилья также является весьма ограниченным и составляющим всего 5% для жилья, сдаваемого в рент, и 1.8% для домовладений;
Доступное для проживания жилье в штате определяется государственным жилищным фондом (проджекты), финансируемым из федерального, штатного и муниципальных ресурсов, домами для семей со средним доходом, которым оказывается штатная и муниципальная помощь, помощью нуждающимся в оплате рента по 8-й и 202-й программам, а также по штатной программе для жителей сельской местности. Сюда входит и жилье для бездомных и больных. Особое место в плане отведено мерам по преодолению существующих препятствий к получению доступного жилья.

ПЯтилетка DHCR формулирует следующие стратегиЧеские цели, охватывающие как спрос, так и предложение жильЯ:
а) сохранение и увеличение предложения приемлемого по качеству, безопасного и доступного жилья для семей с малым и средним доходом с выявлением необходимых для этого ресурсов. Для достижения этой цели планируется построить 1000 новых квартир, капитально отремонтировать 500 квартир, а также провести косметический ремонт 5780 квартир;
б) повышение возможностей мало- и среднеимущих ньюйоркцев по съему квартир и приобретению собственных домов. Для достижения этой цели планируется создать возможности для съема 125 и покупки 2520 квартир, а также для покупки 700 домов;
в) увеличение потенциала жилищных убежищ для бездомных и жилья для лиц со специальными заболеваниями. Для достижения этой цели будет построено убежищ для 21 тысячи бездомных, 1350 квартир для инвалидов и лиц с хроническими заболеваниями, получат жилье 700 человек, больных СПИДом.
Помимо чисто жилищных целей в план включены и цели общего развития инфраструктуры общин штата для повышения их благосостояния. Для достижения этих целей планируется за пять лет реализовать 125 проектов. Многое будет сделано для решения федеральной задачи по устранению красок, содержащих свинец.
Безусловно, реализация закрепленных в плане целей и их показателей должна рассматриваться и под углом зрения общей стратегии борьбы с бедностью в штате. Окончательно согласованный во всех инстанциях план пятилетки 2001-2005 годов был представлен штатом в HUD в сентябре 2000 года.