Станет ли Байден новым Рейганом?

Америка
№148 (1279)

Кандидат в президенты от демократической партии Джо Байден подробно изучает иммиграционную реформу Рональда Рейгана, чтобы сделать будущую амнистию незадокументированных иммигрантов (UI) максимально эффективной и безопасной. Об этом сообщили журналисты, работающие в предвыборном штабе Байдена. 

Как ни странно, но политические взгляды Байдена во многом совпадают с взглядами Рейгана. Как и Рональда Рейгана, Джо Байдена больше всего волнует судьба среднего класса и создание максимального количества рабочих мест. Поэтому иммиграционная реформа 1986 года может быть проведена с несущественными изменениями в 2021-2024 годах. При условии, что Байден победит Трампа. 

В 1986 численность UI оценивалась в 3-5 млн. человек. Первые разговоры об их легализации начались в 1977 году, когда страной руководил Джимми Картер. В 1978-м Конгресс создал специальную комиссию по делам UI. В частности, перед ней стояла задача подробно изучить, как легализация отразится на росте/сокращении рабочих мест. Как и сегодня, самые консервативные американцы 42 года назад были уверены, что те же мексиканцы отнимают у них работу. Этот стереотип впоследствии был неоднократно опровергнут. 

Полноценные законопроекты об амнистии UI были представлены в Конгрессе в 1982-м и 1984-м годах. Оба билля провалились из-за наркотической эпидемии в США. Республиканцы считали, что, легализуя тех же колумбийцев, мексиканцев и кубинцев, они развязывают руки картелям. 

"Единственный, кому выгодна иммиграционная реформа в США - наркобарон Пабло Эскобар", - эта фраза повторялась каждый раз, когда обсуждение амнистии начиналось в Конгрессе или в рядовой американской семье. 

Криминальная организация Эскобара, существовавшая с 1972 по 1993 годы, нанесла США ущерб в размере двух триллионов долларов (в пересчёте на сегодняшние деньги).

Исторический законопроект иммиграционной реформы под названием Immigration Reform and Control Act (IRCA) был подписан Рональдом Рейганом 6 ноября 1986 года. До этого момента президент несколько раз выступал в Конгрессе и требовал после запуска амнистии максимально ужесточить иммиграционные законы.

Как результат, IRCA предусматривал жёсткие санкции для работодателей за найм UI, усиление охраны границ (особенно южной сухопутной), ужесточение визовой политики и депортацию преступников без документов. Кроме того, каждый штат должен был создать специальный фонд для "интеграции участников реформы в американское общество". 

Главное требование, которое предъявлялось к участникам реформы - срок проживания в США не менее пяти лет. То есть на 1 января 1982 года UI должны были физически присутствовать в Соединённых Штатах (IRCA вступил в силу 1 января 1987 года). Только в этом случае они могли претендовать на грин-карту. 

Поскольку в 1987 году ни интернета, ни цифровых технологий ещё не существовало, многие UI со сроком нахождения в США менее пяти лет обманули INS (прежнее название нынешней Службы гражданства и иммиграции/USCIS). Так испаноязычная пресса рассказала историю, как двое мексиканцев перебрались в США уже после запуска IRCA, а потом наделали множество фотографий, которые были выданы за снимки 5-10-летней давности. Офицеры INS трижды вызывали мексиканцев на собеседование и, в конечном счёте, одобрили их заявки на грин-карты. 

Подобным образом действовали многие UI, которые незаметно перешли границу и нигде не засветились. Так, одним из доказательств длительного пребывания в стране стало письмо от лендлорда. За $200-$300 многие американцы соглашались поучаствовать в мошенничестве и подписывались под письмами с примерно таким текстом: 

"Я сдаю бейсмент в принадлежащем мне доме семейной паре Гонсалес с 1979 года. Они исправно платят рент и не создают неудобств. Я подтверждаю, что мои тенанты живут в США не менее пяти лет...".

Сегодня подобное мошенничество невозможно, так как интернет и цифровые технологии помогут установить срок нахождения большинства UI в стране. На письма от лендлордов и фотографии в США USCIS уже не купится. Тем не менее, в 1987-м это проходило. Иммиграционные офицеры часто оправдывались, что лучше UI обманет со сроками нахождения в стране, чем скроет судимость или факт нахождения за решёткой. 

Самые консервативные "слоны" в Конгрессе считали, что общая численность амнистированных из-за многочисленных лазеек и мошенничеств превысит 8.6 млн. человек. Сам Рейган верил в цифру 4.9 млн. Организации иммиграционных адвокатов прогнозировали 6.1 млн. амнистированных.

Конечный результат удивил всех. Через IRCA грин-карты получили всего 2.7 млн. человек. Одна из причин столь малых цифр - уникальный менталитет мексиканцев. Большинство из них никогда не хотели становиться гражданами США. Они мечтали заработать в соседней стране, а потом вернуться на родину, чтобы безбедно жить там. 

Так или иначе, 70% амнистированных оказались мексиканцами. Большинство из них моментально перестали "работать на дядю" и открыли собственные бизнесы - магазины, рестораны, парикмахерские, грузоперевозки и т. п. Многие из них впоследствии уничтожили в честной конкуренции бизнесы, где они работали на птичьих правах и получали меньше установленного законом минимума (minimum federal wage в 1987 году - $3.35 в час). 

Самой большой неожиданностью для Конгресса и Рейгана стал бум мясной и птицеперерабатывающей промышленности, где участники IRCA достигли оглушительных успехов. Бывшие UI выкупали фабрики, скотобойни и фермы, а потом в разы увеличивали их доход. 

Весной 1996 года участники IRCA начали получать сертификаты о натурализации и паспорта США, однако к 2009 году только 46% легализовавшихся стали американцами. Многие вернулись в родные страны или решили остаться с грин-картой. Низкий показатель натурализованных опроверг стереотип о том, что иммигранты приезжают в Соединённые Штаты за велфером. 

 
Станет ли Джо Байден Рональдом Рейганом - мы узнаем совсем скоро. Потребность в иммиграционной реформе назрела давно, и от легализации трудолюбивых налогоплательщиков наша страна только выиграет.

Евгений Новицкий 

Ссылка по теме:

Иммиграционная реформа Байдена

Какой станет предстоящая амнистия