СКОЛЬКО СТОИТ БЕЗОПАСНОСТЬ Нью-Йорка

Из штата в штат
№23 (529)

В сентябре прошлого года распоряжением Министра внутренней безопасности США Д. Чертоффа, 7 крупнейшим городам страны было выделено 2 млн. 700 тыс. долл. для приобретения и передаче главным транспортным агентствам этих мегаполисов собак, обученных поиску взрывчатых веществ, а также для подготовки кинологов – вожатых.
Но, не мала ли сумма в 2,7 млн. долл. для безопасности транспорта семи мегаполисов? Ведь это составляет всего по 360 тыс. на каждый город. Однако еще больше удивляет количество собак, которых предлагается приобрести – лишь 30 голов! По 4,3 пса, ценою 90 000 долл. за каждого, на огромный многомиллионный город!
Одним из семи мегаполисов был и Нью-Йорк, которому тоже досталось 360 тыс. долл. на покупку 4,3 собак. Как же распределить их на 489 станций его сабвея? Абсурдность такой затеи министра Д.Чертоффа прямо-таки ошеломляет.
Однако еще большее потрясение у администрации, да и всех, пожалуй, обитателей Большого Яблока, вызвало известие о выделении их городу на 40 процентов меньше средств для обеспечения антитеррористической безопасности, чем в прошлом году. В 2005 году на эти цели из бюджета Министерства внутренней безопасности Нью-Йорку досталось 207 млн. долл., а в текущем – всего лишь 125!
Если собак минно-розыскной службы в этом Министерстве все-таки делили поровну - по 4, 3 пса на каждый мегаполис, то теперь NY разместился на задворках финансирования. На предмет обеспечения безопасности жителей, денег ему досталось меньше чем 11 крупным городам страны. Один из самых сногсшибательных мотивов такого неправедного распределения финансовых средств изложен в новой «Формуле финансирования», принятой Министерством Чертоффа в прошлом году. Он определяет степень угрозы памятникам истории каждого данного города. Так вот, в разделе, где перечислены эти памятники, против NY стоит прочерк. Что тут скажешь!
Конечно же, такими памятниками наш город не обделен, и это известно любому непредвзятому чиновнику Министерства внутренней безопасности. Но и кроме памятников истории, в городе, который по праву называют «столицей мира», находится множество объектов, имеющих колоссальное экономическое, политическое и военно-стратегическое значение не только для Нью-Йорка, но и для всей страны. В нем большое число крупнейших в мире научных объектов, вузов, финансовых фирм. Город является мощным транспортным узлом, центром коммуникаций всех видов и систем, разрушение которых способно сокрушить не только экономику, но и вообще нормальное функционирование большинства структур жизнеобеспечения города.
Как известно, он расположен на трех островах: Манхэттен, Лонг-Айленд и Стейтен-Айленд. Между собой и остальной Америкой они соединены мостами и тоннелями. Внутри самого Нью-Йорка – 21 мост и два тоннеля. Из мостов самыми крупными являются Вераззано, Бруклинский, Манхэттенский и Вильямсбургский. Тоннели: Бруклин – Баттери и Квинс – Мидтаун.
Еще два тоннеля и четыре моста соединяют город и соседний штат Нью-Джерси. Крупнейшим является мост Джорджа Вашингтона, тоннели: Холланд и Линкольн. Эти путепроводы имеют важнейшее стратегическое значение не только для города, но и для всей страны, ибо через них идет почти весь поток грузовых и пассажирских автомобилей извне. Однако и из всех этих сооружений следует особо выделить все тоннели и три моста: Джорджа Вашингтона, Вераззано и Вайнстоун. Ибо они несут главную нагрузку и, в случае разрушения, трудно восстановимы. Мосты эти однопролетные, подвесные, одни из длиннейших в мире мостов такой конструкции.
Именно из-за таких особенностей конструкции, крайне высока опасность их разрушения террористами. Чтобы полностью вывести мост из строя, вполне достаточно всего лишь одного мощного сосредоточенного заряда, взорванного в любом месте подвесного пролета.
И также только один сосредоточенный заряд потребуется для полного разрушения тоннеля. Причем, он может быть сравнительно небольшим, так – как его бризантное действие значительно усилится замкнутым тоннельным пространством. Однако в любом случае такие заряды вполне можно поместить в грузовом полуприцепе трака. А их взрыв на мосту или в тоннеле будет подлинным мегатерактом, ибо по эффективности не уступит, пожалуй, удару по небоскребам ВТЦ.
Между тем, сегодня безопасность этих важнейших объектов транспортных коммуникаций обеспечивается лишь выборочной проверкой большегрузных автомобилей, которые буквально «выхватываются» полицейскими из потока машин, въезжающих на мосты и в порталы тоннелей. Однако с полной уверенностью можно сказать, что процент подвергнутых проверке автомобилей ничтожен и эффект от этих проверок – нулевой. Ибо, скажите на милость, что может дать досмотр, к примеру, большегрузного полуприцепа или контейнера с ящиками фруктов, если проверяющие его оснащены лишь фонариками? С их помощью обнаружить взрывчатку можно, разве что, проверяя все ящики поочередно. А пока такой Сизифов труд будет идти, на мост или в тоннель проедут сотни машин, ничем не отличающихся от проверяемой.
Крупнейшее в мире по протяженности путей и количеству станций, нью-йоркское метро тоже является весьма лакомым объектом для террористов всех мастей и удары по его объектам вполне вероятны. Ибо они могут нанести огромный ущерб не только в виде людских жертв, но и вывести из строя на неопределенный срок важнейшую транспортную структуру мегаполиса. Ведь, как ни странно, нью-йоркское метро почти полностью лишено эффективных технических средств защиты от террористических атак. Только половина станций оборудована телекамерами слежения, а приборов, позволяющих определить наличие взрывчатки у пассажиров и подать сигнал тревоги, нет совершенно.
Между тем, за последние три года только в Америке разработано и опробовано более 10 систем аппаратуры для обнаружения взрывчатых веществ, которые пытаются пронести или провезти экстремисты для своих изуверских атак. Эти системы работают на самых разных принципах – физических, химических и даже антропологических, они стоят немалых денег, однако во много раз меньше того, во что могут обойтись последствия одного лишь теракта на мостах и в тоннелях.
Аналогичные системы могут также успешно применяться для защиты от террористов терминалов аэропортов, железнодорожных, морских и автобусных вокзалов. Естественно, для этих объектов индикаторы и детекторы ВВ будут иметь другие параметры, главное, чтобы они уверенно обнаруживали злоумышленников со взрывчаткой и преграждали им дорогу.
Данные о защитных системах, применение которых обеспечивает безопасность пассажирского и грузового транспорта не засекречены и, следовательно, вполне доступны для сведения администрации Нью-Йорка и руководства его транспортных объектов. Однако пока нет никакой информации о том, чтобы велись работы по их монтажу на хоть каких – то транспортных объектах. Единственная система, достойная упоминания, состоит из видеокамер, устанавливаемых сегодня на станциях сабвея в Нижнем Манхеттене. Она аналогична лондонской и выбрана администрацией NY потому, что с ее помощью полиция британской столицы сумела установить личности шахидов, совершивших там теракт. Как понимаете, это произошло уже после самого взрыва, а для предупреждения такого рода действий видеокамеры бесполезны.
Любопытно, однако, сколько стоят системы, способные надежно преградить дорогу шахидам в метро, на мосты и в тоннели? Такие данные имеются в «Джейнс дефенс уикли». По этим данным стоимость комплекта приборов и отсекающих устройств для одного моста или тоннеля равна 12 – 15 млн. долл. Для входов в станцию метро – 3 – 5 млн. долл. Простой арифметический подсчет показывает, что расходы на обеспечение абсолютной безопасности мостов и тоннелей Нью-Йорка составят от 360 до 450 млн. долл. Для станций метро они равны, примерно, 2 миллиарда долл. Однако за время, прошедшее после «черного вторника», Нью-Йорк получил из федеральной казны лишь около одного миллиарда долларов на все мероприятия безопасности, вместе взятые.
Считается что, ныне США начали тратить значительно больше средств на обеспечение безопасности страны. Впрочем, по данным Офиса по Вопросам Управления и Бюджета, организации в структуре президентской администрации США, в 2000 финансовом году на нужды национальной безопасности было истрачено $20 млрд. - или приблизительно 0.2% валового внутреннего продукта (ВВП) США, в 2005 бюджетном году эти расходы составили $46 млрд. - или менее 0.4% ВВП, что означает, что они возросли всего на 0.2%. Причем программы, которые до сентября 2001 года не относились к категории “национальная безопасность”, теперь отнесены в этот разряд с тем, чтобы произвести впечатление, что усилия в этой сфере значительно выросли. На деле же, это далеко не так.
К примеру, одним из важных моментов является подготовка полиции, пожарных и системы медицинской помощи к борьбе с последствиями террористических атак. Согласно отчету комиссии Конгресса США, на эти нужды требуется $98 млрд., в то время как выделено лишь $14.5 млрд. В результате, только 13% таких служб США считаются готовыми к действиям в нештатных ситуациях.
1 марта 2003 года США создали Министерство Внутренней Безопасности - первая такого рода реорганизация администрации США, проведенная после 1947 года. Министерство, в котором ныне работает 183 тыс. человек, ответственно не только за контроль въезжающих в США иностранцев и проверку их прошлого, но и за подготовку США к возможным террористическим атакам. Бюджет этой структуры увеличивался ежегодно: в 2005 финансовом году он составил $33.8 млрд., что на $3.6 млрд. больше, чем в 2004.
Однако в текущем году бюджет Министерства, нацеленный на обеспечение антитеррористических мероприятий, был сокращен на 14 процентов. 1,7 миллиарда долл. из этого бюджета распределены по городам следующим образом: на приобретение учебного оборудования – 550 млн. долл., на обеспечение безопасности населения – 450 млн., гранты для целевого направления в города - более 700 млн. долл. Безусловно, этих сумм совершенно недостаточно для поддержания нормального уровня безопасности более-менее крупных городов США.
Естественно, встает вопрос, почему же для задачи такой величайшей важности не находится достаточно средств? Ответ находим в Отчете о Слушаниях в сенатском комитете по делам вооруженных сил, прошедшем в начале текущего года. Министр обороны Дональд Рамсфелд доложил сенаторам, что ежемесячные расходы на операции в Афганистане и Ираке в 2006 году достигнут 10 млрд. долл.. что на 3, 5 млрд. больше прошлогоднего. И в текущем году превысят сумму в 125 млрд.
Видимо, чтобы заполучить такие суммы, и приходится сокращать расходы не только на социальные нужды, но и – на обеспечение внутренней безопасности государства.